Windowsインスタンスはユーザ単位に作成する必要はありません。
インスタンス一台に複数ユーザがアクセスする場合は、Windows インスタンス(RDS-enabled)は一つで、リモートデスクトップ（RDS）SALは、インスタンスへアクセスするユーザー人数分必要となります。